Flores Ávila, Alma Leticia / Reseña
234
Julio-Diciembre 2022
Vol. 12 No. 2
Interacción y Perspectiva. Revista de Trabajo Social Vol. 12 N
o
2 / julio-diciembre 2022
235
Interacción y Perspectiva Dep. Legal pp 201002Z43506
Revista de Trabajo Social ISSN 2244-808X
Vol. 12 N
o
2 235-238pp. Copyright © 2022
julio-diciembre
RECENSIONES
Flores Ávila, Alma Leticia
i
Existen nuevos desafíos en las realidades sociales, lo que implicará fortalecer
competencias profesionales que permitan adaptarse con facilidad y rapidez a viejos y
nuevos escenarios de actuación. A fin de desplegar estrategias y conocimientos para
operar con un criterio integral ante los problemas públicos, que demandan
necesariamente nuevos tipos de intervención social. En el caso de las políticas públicas,
se abren oportunidades para la disciplina del Trabajo Social, no solo para ser ejecutores
LOUIS VALENTIN
MBALLA (2017).
POLÍTICAS
PÚBLICAS Y
COMPLEJIDAD.
EN BÚSQUEDA
DE SOLUCIONES
A LOS
PROBLEMAS
PÚBLICOS.
UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE
SAN LUIS
POTOSÍ, MIGUEL
ÁNGEL PORRÚA,
144 PP.
Flores Ávila, Alma Leticia / Reseña
236
de la política, sino para ser analistas capaces de articular demandas sociales e intereses
políticos de diferentes actores.
La obra Políticas Públicas y Complejidad, en búsqueda de soluciones a los problemas
públicos (2017) de Louis Valentin Mballa, es una obra con una perspectiva diferente en
torno a las políticas públicas, que propicia un espacio de reflexión de gran nivel. El
enfoque del que parte el autor es la complejidad, una perspectiva no común para el
abordaje del tema. Los elementos inherentes a esa postura, es la consideración de las
necesidades sociales, a partir del conocimiento y la racionalidad de los actores, el
contexto político y el interés definido en términos de poder. El planteamiento pone como
eje el abrirse a una posibilidad distinta para pensar los problemas sociales y sus
soluciones, porque la perspectiva predominante ha llevado a una formulación
fragmentada y en muchas ocasiones inoperante de las políticas públicas de los gobiernos
de los Estados. Lo ideal en el diseño, operación y resultados de políticas públicas en
cualquier ámbito, debe partir de las realidades que se enfrentan en un tiempo y lugar,
y la su solución comienza con la definición del problema social, y no con adopción de
modelos ajenos a esas realidades.
Los problemas de las realidades en América Latina, plantean varios escenarios que
deben reflexionar los Estados, a fin de comprender los retos que implica la identificación,
atención, prevención y solución de problemáticas sociales, pero considerando una
escucha activa de las múltiples voces que se implican. Las preguntas que guían el trabajo
del autor son ¿Cuáles son los fundamentos y relevancia de una concepción compleja de
las políticas públicas? ¿Cuáles son las lógicas y racionalidades subyacentes que
prevalecen en el ciclo de las políticas públicas? que a lo largo del texto va respondiendo.
Una pregunta que cabe hacerse, además, es ¿Qué incluir en una propuesta que lleve a
considerar las diversas circunstancias de los actores implicados en un problema público
para la formulación de políticas públicas adecuadas a los contextos emergentes del
espacio y tiempo que se vive?
Para el autor, el análisis debe ser holístico, con un proceso de “razonamiento que
deconstruya y reconstruya un todo”, con una base teórica metodológica que lleve a una
solución integral de los problemas. Plantea que las políticas públicas son más que la
culminación de un proceso de toma de decisiones, son resultado de la acción conjugada
de varios actores, que incorporan datos y evidencia objetiva para entender las
problemáticas sociales. Para que los problemas públicos sean constantemente
redefinidos, reinventados y reorientada su solución.
La argumentación de la postura teórica para el análisis y elaboración de políticas
públicas la encontramos en el capítulo uno, donde hace un repaso sobre el positivismo
y el tránsito hacia el neopositivismo; de alguna forma para justificar que, aunque se
incorporan nuevos elementos metodológicos para la comprensión de la realidad, siguen
siendo insuficientes para un acercamiento y respuesta más integral sobre las mismas.
Reconoce en la complejidad un paradigma que puede aportar más en esa visión integral
y holista. Afirma que la mayoría de los problemas y coyunturas que surgen en el mundo
real son encajonados en metodologías caracterizadas por la linealidad de procesos, que
Interacción y Perspectiva. Revista de Trabajo Social Vol. 12 N
o
2 / julio-diciembre, 2022
237
fragmentan los estudios. Por lo que urgen establecer nexos e intercomunicación entre
las diversas disciplinas, a fin de lograr un trabajo colaborativo y la comprensión de los
fenómenos de las realidades, así como la incidencia en los mismos.
Las políticas públicas reflejan orientaciones y estilos de gobierno, por el tipo de
problemas que privilegian y cuáles quedan fuera de consideración, la concepción de
administración pública que subyace, los tipos de intervención y metodologías que se
proponen para solucionarlos, así como el contrato que se formula entre ciudadanía y
gobiernos. En el capítulo dos esos son los elementos reflexivos, al igual que la relación
entre necesidades sociales, el conocimiento, el contexto, el poder y los intereses que
están presentes. Se enmarca como una condición que afecta a un número significativo
de personas, de un modo considerado inconveniente y que se cree debe corregirse
mediante la acción social colectiva, debe ser considerado como un problema público, y
con ello de interés gubernamental. El autor revisa distintas posturas para comprender
las necesidades sociales como origen de los problemas sociales y problemas públicos,
profundizando en obras importantes relacionadas con el asunto, como la Maslow,
Galtung y Wirak, Bradshaw, Ander-Egg, Heller, Doyal y Gough, Parsons y Hopenhayn;
además de otros autores que permiten confrontar, diferenciar y sostener algunas
posturas, como al racionalidad como fundamento explicativo de las políticas públicas y
como relación dialógica multidimensional entre los actores implicados. La segunda parte
del capítulo plantea un proceso de conceptualización para dar lugar a políticas públicas,
poniendo énfasis en diversos elementos de corte político.
La demostración de uno de los supuestos principales del libro es que las políticas
públicas son un conjunto de mecanismos que obedecen a las lógicas de los sistemas
complejos y cuya comprensión es posible mediante un ejercicio de investigación holística
de sus unidades de análisis y de las interacciones entre las mismas. Así, en el capítulo
tres se encuentra el análisis inter, que es la materialización de la complejidad en el ciclo
de políticas públicas, referido en capítulo previo. Con el análisis inter se busca encontrar
las potencialidades entre los diferentes componentes: necesidades, conocimiento,
contexto y poder, y propone diversas combinaciones de sus unidades. Ratifica que las
políticas públicas son procesos racionales que incorporan datos y evidencia objetiva para
atender una situación problemática en la sociedad. Considerando los supuestos de la
complejidad: conocer para hacer; conocer para innovar; conocer para repensar lo
conocido o pensado. Concluye el capítulo afirmado que los problemas públicos deben ser
constantemente redefinidos, reinventados y reorientada sus soluciones.
Si el fin último de las políticas públicas es la solución de problema públicos, por ello
se plantea una reflexión sobre la acción social y la idea de solución en el capítulo cuatro.
Se plantea una discusión de corte epistemológico, haciendo una diferenciación de
conceptos y sosteniendo que las acciones (públicas) son actos concretos que permiten
trascender las decisiones de los gobiernos al diario vivir de la sociedad; transformar la
retórica en algo medible, evaluable y aprovechable por la sociedad; es decir, las acciones
que llevan a cabo para atender un problema público determinado, tienen un escenario
de gestión de decisiones previas. Así se va construyendo un argumento ontológico en
Flores Ávila, Alma Leticia / Reseña
238
torno a esas acciones previas necesarias para la solución, y definir un problema es
empezar a solucionarlo; una solución anterior a la definición del problema marca la
premisa del resultado del asunto. Se plantean diversas definiciones de soluciones y las
implicaciones de las mismas: soluciones inhibidoras, singulares, temporales, sinérgicas
(integrales o sistémicas). El autor profundiza en la última a fin de pensar las políticas
públicas, y para ello establece relaciones entre el problema, sus posibles causas y
alternativas de solución, considerando las siguientes cuestiones: ¿qué es el problema?
¿por qué el problema? ¿cómo solucionar dicho problema? ¿a quién, cuándo y cómo afecta
el problema? ¿cuánto cuesta solucionar el problema? Cualquier solución integral de un
problema público debería responder gradualmente a esas interrogantes, además de la
siguiente: ¿en quién recae la responsabilidad de transformar las políticas públicas en
soluciones de los problemas públicos? Lo que remite a los actores y procesos que se
implican. Finalmente, el texto cierra con un apartado de conclusiones, donde argumenta
las posibilidades de pensar de formas horizontales los problemas públicos y sus
soluciones; considerar la complejidad como el enfoque para formular políticas públicas
es una opción que atrae un abanico de posibilidades de acciones para solucionar viejos
y nuevos problemas sociales.
i
Universidad De Guadalajara México
Doctora en Ciencias Sociales
Profesora- Investigadora
aleticia2003@yahoo.com.mx
