Percepción de la participación ciudadana en
los gobiernos autónomos parroquiales rurales: Otavalo-Ecuador
Salas Subía, Marco Antonio*
Resumen
La participación ciudadana hace referencia a los esfuerzos dirigidos a incluir a las
personas en la toma de decisiones de carácter público. En este sentido, el objetivo del presente artículo consiste en determinar el grado de conocimiento y nivel de
participación de los ciudadanos, mediante los sistemas que están bajo la injerencia del Consejo de Participación
Ciudadana en los
distintos niveles de gobierno, como son los Gobiernos Autónomos Descentralizados
parroquiales rurales y sus sistemas de
participación ciudadana;
a través de un paradigma de investigación cuali-cuantitativo. Como resultados del estudio realizado en el cantón Otavalo en Ecuador,
gracias a la aplicación de la estadística, interpretación y análisis de datos,
se produjeron hallazgos interesantes con
relación a la participación ciudadana, como un tema que no termina de madurar,
puesto que los mismos permitieron determinar que existe desconocimiento,
desinterés, escasa aplicación de los sistemas, uso exiguo
de los mecanismos de participación ciudadana, por los habitantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales rurales del cantón Otavalo.
Se concluye que es necesario la implementación de todos los mecanismos, que permiten al ciudadano ser partícipe de los procesos que se realizan dentro de sus parroquias, mayor socialización y
una gestión eficaz por parte de
los dirigentes.
Palabras clave: Participación ciudadana; sistemas de participación; mecanismos de participación ciudadana; Gobiernos Autónomos Descentralizados; parroquias
rurales.
Perception of citizen
participation in rural parish autonomous governments: Otavalo-Ecuador
Abstract
Citizen participation refers to efforts aimed at including people in
public decision-making. In this sense, the objective of this article is to
determine the degree of knowledge and level of participation of citizens,
through the systems that are under the interference of the Council for Citizen
Participation at different levels of government, such as the rural parish Decentralized
Autonomous Governments and their systems of citizen participation; through a
qualitative-quantitative research paradigm. As a result of the study carried
out in the Otavalo canton in Ecuador, thanks to the application of statistics,
interpretation and analysis of data, interesting findings were produced in
relation to citizen participation, as a topic that does not finish maturing,
since the same They allowed determining that there is ignorance, disinterest,
little application of the systems, meager use of mechanisms for citizen
participation, by the inhabitants of the rural parish Decentralized Autonomous
Governments of the Otavalo canton. It is concluded that the implementation of
all mechanisms is necessary, which allow citizens to participate in the
processes that take place within their parishes, greater socialization and
effective management by the leaders.
Keywords: Citizen participation; participation systems; mechanisms for citizen
participation; Decentralized Autonomous Governments; rural parishes.
Introducción
De acuerdo a la
Constitución del 2008, el Ecuador cuenta con la función de Transparencia y
Control Social; esta es la quinta labor del Estado ecuatoriano y se encarga de
regular, así como, promover la participación ciudadana; dentro de sus organismos
está el Consejo de Participación Ciudadana (CPC), que tiene injerencia en los
distintos niveles de Gobierno como son los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) parroquiales rurales y sus sistemas de participación ciudadana.
Según Contreras y Montecinos
(2019), “el
origen de la participación ciudadana se circunscribe ineludiblemente a la
democracia, que desde la antigua Grecia entiende al ciudadano como poseedor de
virtudes cívicas puestas a disposición del bien común” (p.180).
En este sentido, la participación ciudadana hace referencia a los esfuerzos dirigidos a incluir a los
habitantes en la
toma de decisiones
de
carácter público, implica la
necesidad de crear los ambientes para forjar una ciudadanía que se sienta dueña del espacio público,
responsabilizándose del éxito o fracaso de la sociedad, y que vea las autoridades públicas como su colaborador, y
no
como un obstáculo. En este esquema deben ser
compatibles
diversos grupos y sus intereses variados e incluso opuestos, además, debe ser
posible llegar a un consenso que tal vez
no
satisfaga por completo a ninguno, pero que
sin embargo sea aceptable a todos (Guillen, Badii, Blanco y Sáenz , 2008).
Desde esa perspectiva, tal como lo señalan Hernández y
Chumaceiro (2018) una visión participativa “involucra elementos consustanciales
a la democracia como son; la libertad (de opinión, expresión, asociación,
manifestación pacífica, entre otras); inclusión; gestión de asuntos públicos de
manera indirecta y directa; disidencia, oposición; alternancia y alternatividad”
(p.58); fundamentados en la teoría de la democracia y los derechos humanos.
Históricamente la participación ciudadana en el Ecuador, ha existido
y se ha desarrollado, por lo cual es necesario recuperar,
así como potenciar la tradición organizativa y la acción colectiva. De allí,
que los derechos de participación representan el resultado de la lucha
de
los sectores populares, y
la sistematización de los procesos participativos que han venido realizando (Cabrera, 2012). Al respecto,
sostiene Herrera (2018) que:
La
iniciativa popular normativa es un mecanismo poco novedoso en el ordenamiento
jurídico ecuatoriano que adquiere notoriedad en momentos
de un generalizado desencanto social con el Estado y las instituciones. Su
incorporación al texto constitucional del 2008 buscó atender las demandas por
una mayor ciudadanización de la política, enfrentar la crisis de representatividad
de los partidos y renovar las dinámicas de desarrollo del régimen democrático, generando
expectativas ante la posibilidad de establecer nuevas
formas de relación ciudadanía-poder político. (p.69)
De igual manera, el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD), en su Art. 304 hace referencia a que
los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
(GAD), “(…) conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura
y denominación propias” (Presidencia de la Republica de Ecuador,
2010). Dentro de los sistemas que han sido elaborados y
se encuentran en ejecución en los GAD parroquiales del cantón Otavalo
en Ecuador, se destacan
varios mecanismos como: Las asambleas, presupuestos participativos, rendición de
cuentas, silla vacía, entre otros; que la población debe conocer para
participar y
ser
ellos quienes controlen
si se cumplen o no.
Sobre los mecanismos de participación
ciudadana es necesario precisar dos aspectos. Primero, deben estar
circunscritos al diseño institucional de los órganos de administración del
Estado, es decir, deben estar contemplados en la normativa que los rige para
que su implementación y ejecución no quede sujeta a la voluntad política de la
autoridad de turno. Segundo, la implementación de los mecanismos de
participación ciudadana pueden conducir al resultado contrario de lo que se
busca, en este caso acercar a la ciudadanía a los asuntos públicos, consiguiendo
frustrar y desafectar a los ciudadanos. (Contreras y Montecinos, 2019, p.188)
Dado lo anterior, este trabajo se enfoca en determinar el estado en que se encuentran
los sistemas de participación ciudadana que se han implementado en los GAD
parroquiales rurales del cantón y de ahí identificar los
sistemas y tipo de mecanismos que se han efectuado en las parroquias,
con el objetivo de analizar el
grado de conocimiento y el nivel de participación de la población de las parroquias
rurales del cantón Otavalo en dichos mecanismos.
1. La participación como un derecho humano
– el estado de la cuestión
La Declaración Universal de los Derechos Humanos del
10
de diciembre de 1948, en el
Art. 21 contempla que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por
medio de representantes libremente escogidos (Comisión Independiente de Derechos
Humanos de Morelos, 2012). Si los derechos humanos son universales, inalienables, indivisibles, interdependientes e Interrelacionados, se debe incluir en esta categoría los
derechos de carácter democrático,
que le aseguran al ciudadano el derecho de elegir y ser elegido,
el
libre acceso a los cargos públicos y el derecho de libre asociación política y sindical. Estos derechos consagran el ejercicio pleno de la ciudadanía, en esta perspectiva, se entiende como
parte del ejercicio de la autonomía
política, que implica una participación activa de los ciudadanos (Hernández, 2012).
La participación ciudadana se distingue de la llamada participación comunitaria y
de
la social porque, aun cuando éstas hacen referencia a un tipo de interacción especial entre la
sociedad y el Estado, los objetivos y fines de la acción que caracterizan a estas últimas,
se ubican fundamentalmente, en el plano social, es decir, dentro de la comunidad, gremio o sector social
en donde acontecen; en cambio la participación ciudadana es una acción
colectiva. Luego se diferencia de la participación política, porque el conjunto de actos y relaciones supuestas en el
desarrollo de la participación ciudadana, no están enfocados fundamentalmente en influir en las
decisiones y la estructura de poder del sistema
político, aun cuando se busca incidir
en
la toma de decisiones que constituyen el orden de las políticas
(Espinosa, 2009).
1.1. Niveles de participación ciudadana
La participación ciudadana es la relación de los ciudadanos con los poderes públicos, lo que permite controlar el ejercicio del poder de sus representantes, con el
fin
de limitar errores, excesos y arbitrariedades, que éstos cometan, promover el ajuste del poder a sus intereses. La participación no solo se limita a colaborar, u opinar sobre una determinada actuación; es por ello que de
acuerdo con Guillen, Sáenz, Badii y Castillo (2009), existen varias clasificaciones que analizan los niveles de participación ciudadana entre
los que destacan:
La escalera de
la participación de
Arnestein (1969) y su adaptación por Hambleton y Hoggett (1994); el continuum de la participación de Brager y Specht (1973) y su adaptación por Shand-Arnberg (1996); y por último, el Spectrum de IAP2 (2007). En las Tablas 1 y
2, se presentan perspectivas sobre
los niveles de participación, si bien tienen diferentes escalas en el fondo tienen características comunes.
Tabla 1
Una escalera de participación ciudadana de Arnestein (1969)
|
8 |
Control Ciudadano |
Poder Ciudadano |
|
7 |
Poder Delegado |
|
|
6 |
Co-participación |
|
|
5 |
Apaciguamiento |
Participación Simbológica |
|
4 |
Consulta |
|
|
3 |
Información |
|
|
2 |
Terapia |
No Participación |
|
1 |
Manipulación |
Fuente: Guillen, et al., 2009.
Tabla 2
Continuum de la participación ciudadana de Shand y Arnberg (1996)
|
Mínima Influencia |
Maxima Influencia |
|||
|
Información |
Consulta |
Co-participación |
Delegar |
Control |
|
-Información -Encuestas -Información Pública de Campañas -Audiencias Públicas |
-Contactos Claves -Reuniones de Grupo de Interés -Reuniones del Ayuntamiento -Consulta Ciudadana |
-Comités de Asesoría -Redes y Comunicaciones de
Política |
- Cuestionamiento Público -Estudios de Estimación -Preferencia Ciudadana |
-Referendos -Parlamentos Comunitarios |
Fuente: Guillen, et al.,
2009.
1.2. La participación ciudadana en
Ecuador
La década de los noventa fue el inicio de un proceso de cambio en la participación social de Ecuador, movimientos indígenas buscaban mejoras en su calidad de vida y visibilidad
ante
la sociedad. Los mismos,
llevaron a cabo grandes paralizaciones a nivel nacional, provocando el nacimiento de movimientos políticos y sociales organizados, al mismo tiempo la clase media hizo escuchar sus reclamos, su forma de pensar y
su sentir; esto se dio debido al descontento del uso y abuso de los mecanismos de la democracia representativa, de un
modelo económico que la historia demostró no fue el más
adecuado para el país.
Entonces, la participación ciudadana en Ecuador es
el resultado de un proceso en
construcción a partir de un recorrido histórico, producto de la organización y movilización
de las personas, pueblos y grupos sociales
diversos, en
búsqueda
de mejores
condiciones de vida, así como incidir en la vida social y política del país (Carrera,
2015).
En este sentido, en la Constitución de la República del Ecuador 2008, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social de acuerdo con el Art. 208, tiene el deber de promover la participación ciudadana, establecer mecanismos de rendición de cuentas de las
instituciones y entidades del sector público, investigar denuncias sobre actos u omisiones
que afecten a la participación ciudadana o generen corrupción,
organizar el proceso y
vigilar la transparencia en la ejecución
de los actos de las comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales (Asamblea
Nacional Constituyente de Ecuador, 2011).
A raíz del trabajo
y lucha que se ha desarrollado en el país, se observa que en la Constitución del 2008 (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2011) en su Art. 61, se garantiza que los ecuatorianos gozarán
de
los siguientes derechos
de
Participación:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de interés
público.
3. Presentar
proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular.
7. Desempeñar
empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema
de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y
democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad
de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y
participación intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que
éstos adopten. (p.28)
La Constitución de Ecuador en su Art. 100, señala que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, dentro de estas instancias la participación se ejerce en la elaboración
de
planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2011).
Los Arts. 10, 11, y 61, expresan que los
derechos
de
las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán ser ejercidos, promovidos
y exigidos ante las
autoridades competentes, que garantizarán su cumplimiento
al
igual que se reconocen
los derechos a participar en asuntos de interés público, a presentar proyectos de iniciativa
popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato,
fiscalizar los actos del poder
público.
La Constitución ecuatoriana
expresa que la participación ciudadana se consagra como
un
principio fundamental de la democracia; el Art. 95 establece que, el principio de
participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas a participar de manera protagónica
en
la toma de decisiones, control social, y planificación y gestión.
Los GAD gozan de autonomía y se rigen, entre otros
principios, por
el de participación
ciudadana (Art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el
desarrollo para propiciar equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen
Vivir de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades. Las
personas y colectividades deben participar en todas las
fases de la gestión pública: Planificación, ejecución y control
de
los planes
en
todos sus niveles (Arts. 275, 276 y 278).
Asimismo, Ecuador cuenta con una quinta función del Estado; la
de Transparencia y
Control Social, misma que
promueve e impulsa el control de las entidades y organismos del
sector público, y personas naturales o jurídicas del sector privado que prestan servicios
o desarrollen actividades de interés público,
para
que los realicen con responsabilidad, transparencia y
equidad; fomenta e incentiva la participación ciudadana; protege el
ejercicio y cumplimiento de los
derechos; y previene y combate la corrupción.
Una de las instancias que conforman la función de transparencia y control social es el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que se encarga de promover e incentivar el
ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana, impulsar y
establecer mecanismos de control social en los asuntos de interés público, y designar a las
autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la Ley (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2011).
A través de esta normativa,
especialmente en la Ley Organica de
Participación Ciudadana (LOPC), se garantiza la participación de las personas y
colectivos en el debate y
la toma de decisiones, durante el ciclo de desarrollo y
seguimiento de las
políticas y servicios públicos, en los diferentes niveles de gobierno y funciones del Estado,
así
como el control social de las personas
naturales y jurídicas que presten servicios públicos, manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público (Presidencia
de la Republica de Ecuador, 2011).
Los sistemas de participación ciudadana son: “Un conjunto de instancias, relaciones, herramientas y mecanismos de participación que interactúan de manera articulada para
garantizar el ejercicio de los derechos de
Participación Ciudadana, control social,
rendición de cuentas transparencia y lucha contra la corrupción” (Consejo
de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, 2015, p.s/n).
Dentro de los sistemas
de
participación, están contemplados los
mecanismos de
intervención, los cuales son de mucha importancia debido a que la participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que se ejercerá
a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria como indica el Art. 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Presidencia de la Republica de Ecuador, 2011) así como también el Art. 95 de la Constitución del Ecuador (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2011).
La participación
ciudadana en Ecuador, ha pasado por diferentes
momentos, pero prácticamente empezó a ser institucionalizada a partir de la Constitución de 1998 y es en
la Constitución Ecuatoriana del
2008 que se establece de forma sólida la base jurídica para impulsar los diferentes Mecanismos de Participación Ciudadana y
Control Social, así como las
diferentes
instancias
que serán las encargadas de que dicha participación sea adecuada a las necesidades
de
la población ecuatoriana.
Los principales mecanismos aplicados a partir
de esta legislación son las veedurías, con un total
de
sesenta y
cinco aplicadas,
actualmente se encuentran acreditados
31 procesos
de
veedurías a nivel nacional,
de
los cuales 22 son en la
zona urbana, 8 en la zona rural y 1 sin precisar; asimismo, en el presente existe 63 convocatorias a veedurías.
Luego, la
Revocatoria del
mandato es un derecho
de democracia
directa, que ya
se encontraba
establecido en la Constitución de 1998,
pero se amplió su espectro en la Constitución vigente, el mismo permite a los y las ecuatorianas evaluar el accionar
de las autoridades
electas por ellos mismos. Hasta el presente ya ha sido ejercido este derecho por diferentes grupos sociales en Ecuador, de acuerdo al sitio web
del
Consejo Nacional Electoral, se llevaron dos procesos de revocatoria en
el año 2010 y más
de
cuarenta en
el año 2011.
De
igual manera, las consultas populares constituyen otro mecanismo que se ha aplicado y se ha realizado por diferentes motivos en distintos sectores del Ecuador y
finalmente, el derecho a la participación mediante el voto se ha ejecutado a
través de elecciones generales, tanto seccionales como presidenciales,
en
un total de once hasta el 2017.
1.3. La participación ciudadana en
Otavalo
El marco legal de la participación ciudadana a nivel cantonal
está
dado por la
Constitución Política de la República de Ecuador, la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control
Social y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Sustentándose en este marco legal, los
municipios del Ecuador avanzan de manera responsable y
continua en el proceso de asumir las competencias que les corresponden en un marco de descentralización, que
tiene como fin consolidar el desarrollo de los territorios del país. La participación ciudadana, es una función concurrente que asumen los GAD municipales en estrecha
coordinación con el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas [AME], 2013).
El cantón Otavalo reconocido a nivel mundial por su diversidad y riqueza cultural, comenzó un proceso de participación ciudadana a partir del año 2000,
cuando se posesiona al sociólogo Mario Conejo Maldonado como Alcalde electo del Cantón, vale precisar que fue la primera persona indígena en ocupar el cargo. A partir de su administración, propuso abrir las puertas del municipio a la población, realizar una gestión eficiente y moderna, y mejorar los servicios básicos así como
el entorno urbano de la ciudad, con el
fin
de consolidarlo como
mercado artesanal y centro de mayor atracción turística de
la Sierra Norte (Echeverría,
2016).
Los GAD parroquiales, tienen como obligación contar con un sistema
de participación ciudadana como lo establecen las leyes ecuatorianas, basándose en el
Art. 279 de la
Constitución de la República del Ecuador 2008 (Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador, 2011); en los Arts. 298 y 299
del COOTAD (Presidencia de la Republica de Ecuador, 2010), así como, en los Arts. 26,
40
y 50 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas (COPFP) (Asamblea Nacional de Ecuador, 2010). A continuación se
muestra detalladamente en la Tabla 3, el estado de los sistemas
de
participación en cada
una
de las parroquias rurales.
Tabla 3
Sistemas
de
participación ciudadana por parroquias
|
NOMBRE
DE LA PARROQUIA |
ESTADO
ACTUAL DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN |
MECANISMOS
QUE CONTEMPLAN |
|
Parroquia San Juan de Ilumán |
No
cuenta , se encuentra en proceso de elaboración |
|
|
Parroquia
Dr. Miguel Egas Cabezas |
Aprobado |
Audiencia
Pública, Silla Vacía, Iniciativa Popular, Consejos Consultivos, Presupuestos
Participativos, Veedurías Ciudadanas, Consulta Popular, Rendición de Cuentas,
Consulta Previa. |
|
Parroquia
Eugenio Espejo |
Aprobado |
Asamblea
Ciudadana Parroquial, Comité de Gestión, Comisiones, El Consejo Parroquial de
Planificación, Proceso del presupuesto participativo, Silla Vacía,
Participación en comisiones generales en reuniones del GADP, Rendición de
cuentas, Veedurías ciudadanas, Audiencias Públicas, Cabildos Populares |
|
Parroquia
San Rafael de la Laguna |
Aprobado |
Asamblea
Parroquial, Comisiones, Rendición de cuentas |
|
Parroquia
Gonzáles Suarez |
Aprobado |
Asamblea
Ciudadana Parroquial, Comité de Gestión, Comisiones, El Consejo Parroquial de
Planificación, Proceso del presupuesto participativo, Silla Vacía, Cabildos Populares,
Participación en comisiones generales en reuniones del GADP, Rendición de cuentas,
Veedurías ciudadanas, Audiencias Publicas |
|
Parroquia
San Pablo |
Aprobado |
Audiencia
Pública, Silla Vacía, Iniciativa Popular, Consejos Consultivos, Presupuestos
Participativos, Veedurías Ciudadanas, Consulta Popular, Rendición de Cuentas,
Consulta Previa |
|
Parroquia
San José de Quichinche |
Aprobado |
Asamblea
Parroquial, Consejo Parroquial de Planificación, Asambleas Ciudadanas,
Conformación de comisiones, Silla Vacía, Rendición de Cuentas, Veedurías ciudadanas,
Audiencias Públicas, Cabildos Populares, Información, Iniciativa Popular |
|
Parroquia
Selva Alegre |
No
cuenta, se encuentra en proceso de elaboración |
|
|
Parroquia
San Pedro de Pataquí |
Aprobado |
Audiencia
Pública, Silla Vacía, Iniciativa Popular, Consejos Consultivos, Presupuestos
Participativos, Veedurías Ciudadanas, Consulta Popular, Rendición de Cuentas,
Consulta Previa |
Fuente: Elaboración
propia, 2019.
2. Metodología
De acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2014), el paradigma de la investigación fue cuali - cuantitativo. El estudio cuantitativo se enfocó en la explicación de la realidad social, lo cual permitió un acercamiento directo con la población y la obtención de datos mediante la aplicación de encuestas. En la parte cualitativa,
se
utilizó la entrevista para recoger información donde se describen las rutinas y
situaciones problemáticas, permitiendo ampliar el conocimiento que tiene la
gente acerca de los sistemas de participación ciudadana que se encuentran
implementados o por implementarse dentro de sus parroquias.
La investigación fue no experimental,
puesto que se observaron situaciones ya existentes,
no provocadas intencionalmente por el investigador en donde no puede influir
sobre las variables porque ya sucedieron, al igual que sus efectos (Dzul, 2008), mediante este estudio no
experimental se obtuvo información verídica de las Parroquias respecto al tema
de sistemas de participación y cuál es la percepción de la población ante este
tema, también conocer cómo se encuentra su situación actual, mediante un
acercamiento directo hacia el territorio.
El estudio también fue de tipo
descriptivo, donde se especificaron las características socioeconómicas, de
género y por grupos etarios de la población parroquial, asimismo, se sometió a
análisis la efectividad de los sistemas de participación ciudadana; con el
objetivo de conocer la percepción, situación y contexto de las Parroquias
acerca del tema de investigación (Grajales, 2000).
Finalmente, la investigación de campo se realizó en el propio sitio donde se encuentra el objeto de estudio
,
permitiendo el conocimiento más a fondo del investigador, y manejo de los datos
con más seguridad. Al realizarse en el lugar de los hechos donde acontece el
fenómeno, se apoya en el método de campo que consta de los siguientes pasos: Plan
o diseño de la investigación, selección de la muestra, recolección y análisis
de datos, codificación y edición de la información, y presentación de
resultados; utilizando las técnicas de observación y encuesta (Sierra, 2012).
Asimismo, en el estudio realizado se ha utilizado el método deductivo además en cierto momento el inductivo y analítico, que se detallan a continuación:
El Método deductivo, es un proceso del pensamiento en
el que de afirmaciones generales se llega a específicas aplicando las reglas de
la lógica. El razonamiento deductivo puede organizar lo que ya se conoce y señalar
nuevas relaciones conforme pasa de lo general a lo específico, pero sin que
llegue a constituir una fuente de verdades nuevas (Dávila, 2006). El mismo se aplicó al momento de realizar la
revisión bibliográfica de la investigación, partiendo de una información a
nivel global hasta llegar al contexto local, ajustándose a la realidad de cada
una de las parroquias.
A demás se utilizó el método inductivo y el analítico;
el inductivo, es un proceso donde el investigador tenía que establecer conclusiones
generales basándose en hechos recopilados mediante la observación directa, la cual
se hacía sobre fenómenos particulares de una clase, y luego a partir de ellos
se hacían inferencias acerca de la clase entera, entonces es aconsejable observar
a la naturaleza directamente, desechar los prejuicios e ideas prejuzgadas, para
obtener un conocimiento veraz, reunir datos particulares y hacer
generalizaciones a partir de ellos (Dávila,
2006).
En ese sentido, el método inductivo se aplicó al
momento de obtener información detallada de los sistemas de participación ciudadana
de los diferentes GAD, permitiendo identificar que el derecho ciudadano a la
participación de una forma ascendente está amparado en los sistemas de participación
ciudadana de las parroquias; códigos, como el COOTAD; Leyes Orgánicas, como la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) y la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPCCS); Tratados
Internacionales; y la Constitución Ecuatoriana del 2008. El método analítico se
utilizó para la interpretación de datos obtenidos mediante la aplicación de las
entrevistas y encuestas, lo que permitió realizar comparaciones y conocer los
niveles de conocimiento y efectividad de los sistemas de participación en la parroquias
rurales del cantón Otavalo.
Las técnicas para la recolección de datos utilizadas fueron: La encuesta y la entrevista.
La
primera, es una técnica de investigación que se efectúa mediante la elaboración
de cuestionarios y entrevistas de manera verbal o escrita que se hace a una población
(Quispe y Sánchez, 2011). Las encuestas se aplicaron
a un determinado número de personas a través de la muestra elaborada del total
de la población otavaleña y con una ponderación en las diferentes parroquias rurales
del Cantón Otavalo con el objetivo de obtener la perspectiva, conocimiento y
participación de los mismos en el tema tratado en la investigación.
La entrevista, consiste en la
comunicación verbal entre el entrevistador y entrevistado con el fin de obtener
datos (Quispe y Sánchez, 2011). Las realizadas en la
investigación fueron direccionadas a los representantes de los GAD parroquiales
rurales del Cantón Otavalo, basándose en el tipo de entrevista semi-estructrada
apoyada en una guía de entrevista, y en ocasiones se realizaban preguntas que
no constaban en la misma pero que eran referentes al tema.
En cuanto a la población y muestra del
estudio, cabe destacar que el Cantón Otavalo está ubicado a 110 kilómetros al
norte de Quito, capital del Ecuador; asentado en un amplio valle, a una altura
de 2.565 m.s.n.m. Está rodeado por los cerros Imbabura, Mojanda, las lomas de
Yambiro y Pucará. Limita al norte, con los cantones Cotacachi, Antonio Ante e
Ibarra; al sur con el cantón Quito (Pichincha); al este con los cantones Ibarra
y Cayambe (Pichincha) y al oeste con los cantones Quito y Cotacachi (AME, 2010), tal como se aprecia en la Figura I.
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Otavalo, 2011.
Figura I: Mapa
Político de Otavalo
En la actualidad dentro del Cantón Otavalo, existen
nueve parroquias rurales con su respectivo número de habitantes que se detallan
en la Tabla 4.
Población por parroquias
|
PARROQUIAS RURALES |
|
|
Dr. Miguel Egas Cabezas |
4.883 |
|
Eugenio Espejo (Calpaqui) |
7.357 |
|
González Suárez |
5.630 |
|
San Pedro de Pataquí |
269 |
|
San José de Quichinche |
8.476 |
|
San Juan de Ilumán |
8.584 |
|
San Pablo |
9.901 |
|
San Rafael |
5.421 |
|
Selva Alegre |
1.600 |
|
Total |
52.121 |
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas y Censos del Ecuador [INEC],
2010.
De acuerdo con el Censo 2010
existen 52.121 habitantes en las parroquias rurales del Cantón Otavalo, con la
información obtenida se procede al cálculo de la muestra. Para el cálculo de la
misma, se utilizó la respectiva formula como lo establece la metodología para
la elaboración de los proyectos de investigación en la Universidad de Otavalo.
N
n=
---------------------------
(E)2
(N-1) + 1
De donde:
n = Tamaño de la muestra
N = Población o universo
E = Error admisible, determinado
por el investigador en cada estudio
Sustituidos los
valores correspondientes a la población y los parámetros establecidos en la
fórmula de la muestra se determina una muestra de n= 382. En ese sentido, la
investigación se llevó a cabo con la muestra poblacional de 382 personas de las
parroquias rurales del cantón Otavalo, que permitan conocer la percepción, conocimiento
y efectividad de los sistemas de participación ciudadana y sus mecanismos en
cada uno de los contextos. Con la finalidad de ser objetivos, no excluir y tomar
en cuenta el criterio de todos los sectores, se realizó la ponderación de la
muestra como se observa en la tabla 5.
Cálculo de la muestra por parroquias
|
Parroquias |
Población |
% |
Muestra |
Edad |
Genero |
|
||||
|
12-18 |
19-29 |
30-64 |
65 y + |
H |
M |
|||||
|
Dr. Miguel Egas Cabezas |
4.883 |
9,4 |
36 |
5 |
30 |
27 |
10 |
38 |
34 |
|
|
Eugenio Espejo |
7.357 |
14,1 |
54 |
3 |
12 |
18 |
8 |
23 |
18 |
|
|
Gonzales Suárez |
5.630 |
10,8 |
41 |
9 |
15 |
11 |
5 |
19 |
21 |
|
|
San Pedro de Pataquí |
269 |
0,5 |
2 |
11 |
22 |
12 |
9 |
29 |
25 |
|
|
San José de Quichinche |
8.476 |
16,3 |
62 |
2 |
14 |
15 |
5 |
19 |
17 |
|
|
San Juan De Ilumán |
8.584 |
16,5 |
63 |
18 |
20 |
21 |
4 |
30 |
33 |
|
|
San Pablo |
9.901 |
19,0 |
72 |
9 |
22 |
20 |
11 |
27 |
35 |
|
|
San Rafael |
5.421 |
10,4 |
40 |
2 |
4 |
3 |
3 |
7 |
5 |
|
|
Selva Alegre |
1.600 |
3,1 |
12 |
1 |
4 |
2 |
3 |
4 |
6 |
|
|
Total |
52.121 |
100 |
382 |
60 |
143 |
129 |
58 |
196 |
194 |
|
Fuente:
Elaboración propia, 2019.
3. Resultados
y discusión
Según los
ejecutivos de los
GAD
parroquiales, en base a las
entrevistas realizadas se
obtiene un promedio de cumplimiento alrededor del 70% de los sistemas
y en consecuencia de la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana, tal
como se presentan en la Tabla 6.
Tabla 6
Cumplimiento de los sistemas de participación (ejecutivos)
|
PARROQUIA |
NIVEL |
PORCENTAJE |
|
San José de Quichinche |
8 |
80 |
|
San Pedro de Pataquí |
9 |
90 |
|
San Pablo |
8 |
80 |
|
Gonzales Suárez |
8 |
80 |
|
Eugenio Espejo |
6 |
60 |
|
San Rafael |
6 |
60 |
|
Dr. Miguel
Egas Cabezas |
5 |
50 |
|
Total |
50 |
500 |
|
Promedio |
71,43 % |
|
Fuente: Elaboración propia, 2019, con
base en entrevistas a ejecutivos
Esta
situación contrasta con la percepción de la población, quien alrededor del 70% en promedio, indica que
el cumplimiento de los sistemas de participación es débil y
poco
eficaz, lo que no permite
una
participación adecuada de la ciudadanía en los procesos.
En relación al conocimiento
que las personas tienen sobre los sistemas de participación ciudadana, los
resultados obtenidos dan cuenta que dentro de las parroquias más pobladas existe
un mayor desconocimiento y en las que tienen menos habitantes conocen más sobre
el tema. En ese sentido, en la Figura II se observa que en promedio el 62,82% de
los encuestados en su mayoría pertenecientes a las parroquias más pobladas como:
San Pablo, San José de Quichinche y San Juan de Ilumán, no saben de qué se
trata y el 18% si conoce, y en las parroquias de Selva Alegre y San Pedro de
Pataquí, que son las menos pobladas, las personas tienen un conocimiento más
amplio.
Fuente: Elaboración
propia, 2019.
Figura II: Conocimiento de la población sobre los sistemas
de participación
La
aplicación de las encuestas acerca del cumplimiento de los sistemas de participación
ciudadana dejan como resultados que en promedio el 27,95% está totalmente en
desacuerdo, el 22,56% está ni de acuerdo/ ni en desacuerdo, un 20,77% está en desacuerdo,
14,62% de acuerdo y otro 14,10% está totalmente de acuerdo (ver Figura III).
Estos porcentajes indican que el trabajo que realizan los GAD parroquiales para
el cumplimiento de los sistemas de participación, es débil y poco eficaz, lo
cual no permite una participación adecuada de la ciudadanía en los procesos.
Fuente: Elaboración
propia, 2019.
Figura III: Cumplimiento de los sistemas
de
participación
Fuente: Elaboración propia, 2019.
Figura IV: Participación de la población en los mecanismos
Conclusiones
Los ejecutivos de los GAD parroquiales rurales, aseguran que han realizado una muy
buena gestión para que la
población conozca el Sistema de Participación Ciudadana; pero contrario
a esto, la mayoría de la
población
manifiesta no
conocer el sistema ni tampoco su contenido; ello como consecuencia de la falta de socialización por parte
de los dirigentes parroquiales, además, por
el desinterés que muestra la población acerca
del
tema por factores como: Ocupaciones laborales, tiempo y falta de remuneración, entre
las más importantes.
La parroquia San Pedro de Pataquí
siendo la menos poblada, manifiesta tener un mayor
conocimiento sobre los mecanismos, contrario a lo que sucede en las parroquias de mayor habitantes, donde no conocen sobre este, por
lo cual se deduce que los ejecutivos han elaborado el documento únicamente para
cumplir la normativa.
De las nueve parroquias rurales que existen en el cantón Otavalo, San Juan de Ilumán y Selva Alegre aún se
encuentran en proceso
de realización del sistema
de participación
ciudadana, puesto que por factores como el tiempo y organización de los ejecutivos, no se ha concluido el trabajo de realización del reglamento.
Finalmente,
aun cuando en la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana se encuentran establecidos los mecanismos de participación, que permiten al ciudadano ser partícipe de los procesos que se realizan dentro de sus parroquias, se encontró que en las parroquias rurales del cantón Otavalo solo se aplican cuatro de estos mecanismos como son: Las Asambleas;
Presupuestos
Participativos, Rendición de Cuentas y
Cabildos Populares, lo que deja una interrogante
sobre cuáles son los
impedimentos para que no se hayan ejecutado el resto de
contemplados en la Ley.
Referencias
bibliográficas
Asamblea Nacional
Constituyente de Ecuador (2011). Constitución
de la República del Ecuador 2008. Notificación No. 01614. Recuperado de http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf
Asamblea Nacional de Ecuador (2010). Código de Planificación y Finanzas Públicas. Recuperado
de https://es.scribd.com/doc/48706695/Codigo-de-Planificacion-y-Finanzas-Publicas
Asociación
de Municipalidades Ecuatorianas - AME (2010).
Mapa Imbabura. Cantón Otavalo. Recuperado de https://ame.gob.ec/2010/05/20/canton-otavalo/
Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas - AME (2013). Guia metodológica del sistema cantonal
de participacion ciudadana y control social. Recuperado de https://docplayer.es/20002984-Guia-metodologica-del-sistema-cantonal-de-participacion-ciudadana-y-control-social.html
Cabrera, F. (2012). Ecuador
Libre Red. Recuperado de http://ecuadorlibrered.tk/movimientos-sociales/3855-2014-09-05-14-24-55
Carrera, F. A. (2015). La participación
ciudadana y control social en Ecuador. UNIANDES Episteme: Revista de
Ciencia, Tecnología e Innovación, 2(1), 47-65.
Comisión Independiente de
Derechos Humanos de Morelos (2012). Participación ciudadana y derechos
humanos. Recuperado de https://cidhmorelos.wordpress.com/2012/11/01/participacion-ciudadana-y-derechos-humanos/
Consejo de Gobierno del
Régimen Especial de Galápagos (2015). Participación ciudadana.
Recuperado de http://www.gobiernogalapagos.gob.ec/participacion-ciudadana/
Contreras, P., y Montecinos, E. (2019). Democracia
y participación ciudadana: Tipología y mecanismos para la implementación. Revista
de Ciencias Sociales (Ve), XXV(2), 178-191.
Dávila, G. (2006). El razonamiento
inductivo y deductivo dentro del proceso investigativo en ciencias experimentales
y sociales. Laurus, 12(Ext), 180-205.
Dzul, M. (2008). Aplicación básica
de los metodos científicos. “Diseño no-experimental”. Sistema de Universidad
Virtual. Recuperado de http://repository.uaeh.edu.mx/bitstream/bitstream/handle/123456789/14902/PRES38.pdf?sequence=1
Echeverría, C. (2016). La
planificación territorial como herramienta para el desarrollo integral, la
experiencia del GAD municipal de Otavalo en el periodo 2006-2012 (Tesis
de maestría). Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO, Andes), sede Ecuador.
Espinosa, M. (2009). La participación
ciudadana como una relación socio-estatal acotada por la concepción de
democracia y ciudadanía. Andamios, 5(10), 71-109.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Otavalo (2011). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Otavalo. Recuperado de https://es.scribd.com/doc/268406901/Plan-de-Desarrollo-y-Ordenamiento-Territorial-Del-Canton-Otavalo-2011
Grajales, T. (2000). Tipos
de investigación. Recuperado de http://tgrajales.net/investipos.pdf
Grupo Morzing Corporation
(21 de Octubre de 2011). Método analitico de la investigación [Mensaje en un
blog]. Recuperado de http://gmorzingc.blogspot.com/2011/10/metodo-analitico-de-la-investigacion.html
Guillen, A., Badii, M. H.,
Blanco, M., y Sáenz, K. (2008). La participación ciudadana en el contexto de
desarrollo sustentable. InnOvaciOnes de NegOciOs, 5(1), 131-146.
Guillen, A., Sáenz, K.,
Badii, M. H., y Castillo, J. (2009). Origen, espacio y niveles de participación
ciudadana. Daena: International Journal of Good Conscience, 4(1), 179-193.
Hernández, J. J., y Chumaceiro,
A. C. (2018). Acercamiento histórico a la participación
ciudadana en Venezuela: Modelo de relación Estado-Sociedad (1958-2012). Revista de Ciencias Sociales (Ve), XXIV(2), 56-67.
Hernández, M. (Noviembre de
2012). La participación ciudadana en la gestión pública: Un desafío con dos
caras. XVII Congreso del CLAD 2012, Cartagena
de Indias, Colombia.
Hernández, R., Fernández,
C., y Baptista, P. (2014). Metodología de la investigación (Septa ed.). México:
Mcgraw-hill/ Interamericana Editores S. A. de C. V.
Herrera, K. V. (2018). Ecuador: La iniciativa popular
normativa en el gobierno de la revolución ciudadana. Revista de Ciencias
Sociales (Ve), XXIV(2), 68-82.
Instituto Nacional de Estadisticas
y Censos del Ecuador - INEC (2010). Censo de Población y Vivienda. Recuperado
de https://www.ecuadorencifras.gob.ec/censo-de-poblacion-y-vivienda/
Palella, S., y Martins, F.
(2012). Metodología de la investigación cuantitativa (Tercera ed.).
Caracas, Venezuela: FEDUPEL.
Presidencia de la Republica de Ecuador (2010). Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización. Recuperado
de http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org.pdf
Presidencia de la Republica
de Ecuador (2011). Ley Organica de Participación Ciudadana. Oficio
No. T.5057-SNJ-I0-621. Recuperado de https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_org6.pdf
Quispe,
D. J., y Sánchez, G. (2011). Encuestas y entrevistas
en investigación científica. Revista de Actualización Clínica Investiga, 10(1),
490-494.
Sierra, M. P. (2012). Introducción
a la investigación: Tipos más usuales de investigación (Informe de
Investigación), Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, Estado de Hidalgo. Recuperado
de https://www.uaeh.edu.mx/docencia/P_Presentaciones/prepa3/tipos_investigacion.pdf
* Magister en Educación y Desarrollo Social. Licenciado en Sistemas
Computacionales. Vicerrector (e) de la unidad
Educativa Víctor Manuel Guzmán. Docente de la Universidad de Otavalo, Ecuador. E-mail: marco_salas_s@yahoo.com; masalas@uotavalo.edu.ec ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2411-2325
Recibido: 2019-12-10 · Aceptado: 2020-03-04