Desarrollo local
en el municipio de Corinto en Cauca-Colombia en el marco del posconflicto
Burbano Vallejo, Edy
Lorena*
Vargas, Julian**
Actualmente,
en el territorio colombiano y posterior a la firma del acuerdo de paz firmado
con el grupo armado de las FARC, se ha generado esperanza e incertidumbre en
regiones que sufrieron el conflicto armado por más de 70 años. En ese sentido,
el presente estudio se desarrolló en el municipio de Corinto – Cauca, en el
marco del Acuerdo de Paz que se firmó en el año 2016, con el fin de analizar la
perspectiva de desarrollo local, teniendo en cuenta el reconocimiento del
territorio a partir de las dimensiones económica, social, administrativa,
cultural y medioambiental, desde un enfoque prospectivo y la aplicación del método
de análisis estructural, el cual permite la identificación de variables
determinantes del sistema que se establecen por medio de la matriz de
influencia – dependencia. De acuerdo con el análisis de la región de Corinto,
como principales resultados se tiene que la administración municipal considera
el turismo como principal motor del desarrollo del municipio. Por lo cual se
concluye, que el gobierno debe invertir en infraestructura física y social con
la finalidad de generar el mejor escenario para Corinto en el posconflicto.
Palabras clave: Desarrollo local; Acuerdo de Paz;
posconflicto; turismo; Región del Cauca-Colombia.
Local development in the municipality of Corinto
in Cauca-Colombia in the post-conflict framework
Currently,
in Colombian territory and after the signing of the peace agreement signed with
the FARC armed group, hope and uncertainty have been generated in regions that
suffered from the armed conflict for more than 70 years. In this sense, this
study was developed in the municipality of Corinto - Cauca, within the
framework of the Peace Agreement that was signed in 2016, in order to analyze
the local development perspective, taking into account the recognition of the
territory From the economic, social, administrative, cultural and environmental
dimensions, from a prospective approach and the application of the structural
analysis method, which allows the identification of determining variables of
the system that are established through the influence-dependency matrix .
According to the analysis of the Corinto region, the main results are that the
municipal administration considers tourism as the main driver of the
development of the municipality. Therefore, it is concluded that the government
must invest in physical and social infrastructure in order to generate the best
scenario for Corinto in the post-conflict situatio.
Keywords:
Local development; Peace Agreement; post-conflict;
tourism; Cauca-Colombia Region
Actualmente, en el
territorio colombiano y posterior a la firma del acuerdo de paz firmado con el
grupo armado de las FARC, dado que: “El
siglo XX y la etapa inicial del siglo XXI en Colombia han transcurrido en un
contexto de conflictividad política y social que ha causado profundas heridas
en la sociedad colombiana” (Villa y Berrocal, 2019, p.254), se ha generado esperanza e incertidumbre en
regiones que sufrieron el conflicto armado por más de 70 años. En dichas
regiones el sustento económico se realizaba en medio del conflicto y el temor
social, este es el caso del municipio de Corinto, que
históricamente ha sido considerado como un territorio estratégico para el
desarrollo del conflicto armado, en el cual tuvo presencia el sexto frente de
las FARC y la columna móvil Jacobo Arenas.
Según los datos reportados en el Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2017), entre el periodo de 1984 a 2017, en el municipio se reportaron 7.386
personas desplazadas o expulsadas del municipio; 2.649 individuos desplazados
recibidos del área de influencia y un 44% de personas secuestradas en el
municipio (ver Gráfico I); lo anterior se complementa con el diagnóstico que se
realizó para el Plan
de Desarrollo Municipal “Nuevas Ideas para la Paz” (2016-2019), en el que se
determinó que un 65% de la población se vio afectada por el conflicto armado.
Asimismo, que la región ha tenido un incremento en la siembra y la transformación
de cultivos ilícitos (Concejo
Municipal de Corinto – Cauca, 2016); Corinto, fue un enclave productivo, puesto que ha tenido precios más
altos frente a otras zonas de la misma región.
Fuente: Elaboración propia, 2020 a partir de datos del DNP (2017).
Gráfico
I: Número
de personas desplazadas recibidas y expulsadas, y personas secuestradas
(1984-2017)
De tal manera, se
logra evidenciar que la sociedad ha sido orientada a este estilo cultural de
vida y a la creación de la conciencia del “dinero fácil”; según Santos (2018),
lo que produce un detrimento en las raíces culturales innatas del territorio y,
además, se convierte en una amenaza para la conservación de la biodiversidad. Esto
ha tenido implicaciones violentas, como la realización de actos terroristas en
la región y los desplazamientos, siendo el año 2013 el más negativo para la
población, debido a ataques de grupos al margen de la ley. En ese sentido, en
el registro Único de Víctimas se reconocen a 7.003 víctimas de la violencia en
el municipio, por razones de conflicto armado, como se muestra en el Gráfico I.
Durante más de dos
décadas, la región se enfrentó a la incertidumbre y el estigma de ser
considerado un municipio de zona roja, además del temor de la población. El
tejido empresarial y la administración pública tienen como reto después del
2016, con la firma del Acuerdo de Paz y el inicio del posconflicto, pasar de un
territorio de violencia a un territorio de paz, en donde la población se
convierta en el principal actor de este cambio, y es allí donde el concepto de
desarrollo económico local toma importancia desde su objetivo, que es la
búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la región, “con la
explotación de recursos que sean locales y potenciales para así incorporarlos a
las diferentes oportunidades en el resto del mundo” (Proaño,
et al., 2019, p.85);
aunado a ello, esto va en línea con los planteamientos del Estado colombiano
formulados en la década de los 90 con la descentralización, pasando los
municipios a ser autónomos y a partir de su realidad tomar sus propias
decisiones.
En ese orden de
ideas, Silva y Sandoval (2012) afirmaron que se debe contar con una “planificación
territorial que permita a los gobiernos y comunidad local, ayudar a definir sus
líneas de acción en el marco de un proceso de desarrollo participativo e
integral” (p.9); igualmente, como lo plantearon Boisier (2004) y Alburquerque
(2005), el desarrollo local se convierte en una estrategia regional, en la cual
deben participar todos los actores involucrados en el territorio, los cuales
son la administración pública, las empresas y la comunidad en general, que
inciden en las decisiones del territorio. De acuerdo con Fithri, et al. (2020),
este desarrollo local permite determinar el potencial de recursos del
territorio y sus necesidades, con base en su realidad.
Del mismo modo, Silva
y Sandoval (2012) plantearon que los territorios deben formular estrategias de
desarrollo local, las cuales deben estar integradas por dos aspectos: La determinación
de los objetivos estratégicos y la creación de las condiciones generales, que
al mismo tiempo deben ir acompañadas por la administración pública, y que esta
realice un constante monitoreo.
Esto permite, en una
primera instancia, reconocer al territorio en todas sus dimensiones e
identificar el potencial de sus recursos, como estableció Alburquerque (2004); lo que va ir acompañado con un proceso de transformación de la
economía y de la sociedad local, a fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes por medio de agentes socioeconómicos locales (públicos y privados),
cuya actividad busca un uso más eficiente y sustentable de los recursos. Al respecto,
sostiene Delgado (2018)
que:
…siendo un territorio una comunidad de intereses donde existen diversas
visiones del futuro y los caminos a lograr ese futuro deseado, el pensamiento y
la acción de los actores locales, los espacios de diálogo intersubjetivo y las
redes de interconexión de las comunidades e instituciones involucradas en el
desarrollo territorial son clave para construir en consenso la visión
compartida de la transformación. (p.85)
En ese orden de
ideas, autores como Alderete y Bacic (2016); Burbano y Moreno (2018); y, Crespo
(2019); consideraron que el primer paso es realizar un diagnóstico territorial,
el cual determina las ventajas comparativas para potencializar la región, lo
que conlleva a generar desarrollo económico local. En este caso, teniendo en
cuenta los direccionamientos de las administración pública, que para el caso de
Colombia se halla en cabeza de los alcaldes municipales, quienes postulan esto
en sus planes de gobierno y se convierten en transformadores de sociedades.
Como lo planteó en
la década de los 80 el autor Vázquez-Barquero (1988), el anterior es un proceso
de crecimiento y cambio estructural que, a través de la utilización del
potencial de desarrollo del territorio, genera cambios en su entorno. Más aun,
en un territorio que vive con temor y con una economía subterránea por sus
cultivos ilícitos, pero con la esperanza de planearse un horizonte en el
posconflicto.
Cuando la comunidad
es partícipe de su propio desarrollo debe tomar en cuenta la planificación
territorial para generar cambios en su entorno desde abajo, hacia arriba y abajo;
también el concepto de desarrollo endógeno y la postura de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), mediante lo establecido por Alburquerque (2004), quienes aseveraron
que el desarrollo local, es un proceso que requiere la participación y que
fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y
privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de
una estrategia de desarrollo común, con el propósito de aprovechar los recursos
y las ventajas competitivas locales; lo que se complementa con la postura de Rodríguez, et al. (2017) sobre esta temática.
En consonancia con el
planteamiento realizado por Kisman y Tasar (2014), para la realización de una
planificación territorial con el aprovechamiento del desarrollo endógeno, es
necesario hacer énfasis en la articulación entre los actores locales: Administración
pública, tejido empresarial y la sociedad, que deben realizar un proceso dinámico
en torno a ello. A continuación, en el Gráfico II se presenta el proceso en tres
líneas principales: Una entrada, que son los insumos del territorio; los
productos, que son los beneficiarios; y, con estos se tienen los resultados,
enfocados en el bienestar colectivo; todo articulado en los planes de gobierno.
Fuente: Elaboración propia, 2020 con
base en Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (2000); y, Kisman y Tasar (2014).
Gráfico
II: Proceso
dinámico del desarrollo territorial
Ahora bien, para el
municipio de Corinto, una vez firmado el Acuerdo de Paz en el 2016, como primer
paso para la transformación de la región, que por más de dos décadas ha tenido el
estigma de ser un territorio epicentro de violencia, está convertirse en un
territorio de paz y oportunidades para sus habitantes. Es de mencionar, que el
desarrollo local es un camino para esta transformación, tal como lo determinaron
Yusoff, Yusof y Arshad (2014); así como Boccella y Salerno (2016), el plan local debe estar
preparado y ser concurrente a la luz de las políticas de planificación del gobierno,
en el caso de Colombia, se debe hacer referencia al Plan Nacional y a los
regionales. Igualmente, para Vázquez-Barquero y
Rodríguez-Cohard (2016), se requiere una sinergia entre los actores locales, lo
que complementa la importancia que tiene la comunicación, al permitir un reconocimiento
del territorio.
Por su parte, Casey,
et al. (2018) consideraron que, en este orden, el primer paso es la realización sistemática de un diagnóstico territorial, que posibilite
una planificación adecuada, que al mismo tiempo conlleve a la búsqueda de la competitividad regional; como se explica en el Gráfico
III, el factor principal es el trabajo colaborativo entre las entidades y los
actores locales, con un empoderamiento de la región, pero en sintonía con la planificación
nacional, el eje central es el desarrollo endógeno local.
Fuente: Elaboración propia, 2020.
Gráfico
III: Proceso
para llegar a la competitividad regional desde el desarrollo local
En este proceso del municipio
de Corinto, dentro de los actores locales con un alto conocimiento de la
historia del municipio se da el reconocimiento de sus necesidades, en especial
en cuanto al fortalecimiento del tejido empresarial, el cual es incipiente y en
él se tiene una connotación netamente agricultora, pero por el
contrario, no se evidencian industrias establecidas formalmente en la región
urbana, como lo establece la página oficial del municipio, donde se indica que
“la zona urbana tiene una variedad de establecimientos comerciales,
predominando los sitios donde se expenden bebidas alcohólicas y comidas,
respecto al comercio de otros artículos es incipiente, predominan los
establecimientos comerciales pequeños, familiares”
(Comité Local para La Prevención y Atención de Desastres [CLOPAD], 2009, p.8).
De esa manera, se identifica una economía de pequeña escala que no cuenta
con un alto apalancamiento financiero ni tampoco con grandes industrias que
promuevan el empleo formal dentro de la región; por el contrario, se centra en
la parte urbana del municipio, en pequeños almacenes y en actividades informales,
dado que no se cuenta con un registro mercantil de los establecimientos.
En Corinto debe
darse la articulación integral entre los actores locales, mencionados
en el Cuadro 1, los cuales están llamados a trabajar por el desarrollo local, de
modo que esto permita el mejoramiento del sector productivo, que se realicen iniciativas
empresariales para generar empleos formales, fortalecer la infraestructura e
incentivar la cultura y la educación.
Cuadro
1
Actores
locales de Corintio
|
Sociedad |
Tejido empresarial |
Administración publica |
|
Asociaciones
de campesinos sin tierra |
Almacenes |
Alcaldía municipal de Corinto |
|
Zonas
de reservas campesinas Cabildo
Indígena del resguardo Páez de Corinto |
|
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
(Umata), |
|
Asmudescor |
|
Secretarías municipales. |
|
Federación
nacional de cafeteros |
|
|
|
Representantes
de la sociedad |
|
|
|
Consejos
Comunitarios |
|
|
|
Afrocolombianos:
La paila y barrios urbanos, el Barranco y Jagual |
|
|
Fuente: Elaboración propia, 2020.
En las últimas
décadas, los habitantes de Corinto fueron desplazados y aprendieron únicamente
a sobrevivir, por lo que se evidencia una desarticulación de su propia
realidad, sumado a la imagen de territorio golpeado por el conflicto armado, así
que presenta una debilidad con relación al tejido empresarial, el temor de
generar empresa, lo que a su vez evidencia falta de liderazgo en el desempeño
institucional, la infraestructura, la educación básica, media, superior y de
capacitación, la eficiencia de los mercados, la salud, los indicadores
medioambientales y la dinámica empresarial asociada con la innovación.
Así pues, con las esperanzas
puestas en el posacuerdo, se espera que se potencialicen los territorios por
medio del programa Plan para la Paz, el cual, según el Departamento Nacional de
Planeación (DNP, 2017), los mecanismos de gestión de la inversión no tienen una
apropiación presupuestal ni tienen recursos ciertos, son dinámicas de gestión
que se presentan en el marco de acuerdos entre la nación y los territorios. Asimismo,
Calle e Isaza (2019) sostienen que: “En
momentos de dificultades, la sociedad reacciona y se asocia para aportar
soluciones en conjunto” (p.159), como compromiso para la construcción de la paz,
que permita alcanzar el desarrollo del territorio.
En ese sentido, el
presente estudio se desarrolló en el municipio de Corinto – Cauca, en el marco
del Acuerdo de Paz que se firmó en el año 2016, con el fin de analizar la
perspectiva de desarrollo local, teniendo en cuenta el reconocimiento del
territorio a partir de las dimensiones económica, social, administrativa,
cultural y medioambiental, desde un enfoque prospectivo y la aplicación del
método de análisis estructural.
En la presente investigación
se utilizó el análisis estructural, el cual permite realizar el estudio de la
región en cuestión para orientarlo hacia un cambio de paradigma, de territorio de
violencia a un territorio de paz, desde el enfoque prospectivo; y de esta forma,
conocer las variables controlables y reducir la incertidumbre en el futuro.
Asimismo, para el
objeto de estudio del municipio de Corinto, se tomaron como fuente de apoyo los
planteamientos realizados por Godet (1993), en su manual de prospectiva y
estrategia, donde “explora escenarios a futuros”, estableciendo que las
regiones deben invertir recursos para generar desarrollo local y haciendo
énfasis en el cálculo de probabilidades. Según Burbano y Moreno (2015), en las
relaciones de la matriz del análisis estructural “lo que interesa es determinar
cuáles son las variables o grupos de variables que tienen un mayor valor
explicativo acerca del funcionamiento del sistema” (p.250), en este caso, dicho sistema se configura como el desarrollo local
del municipio de Corinto – Cauca.
Por otra parte, se
identificaron las variables clave propias del método, y se debe resaltar que “el
objetivo del método es identificar las variables motrices y de enlace, construyendo
una tipología de las variables en clasificaciones directas e indirectas” (Burbano
y Moreno, 2015, p.251). en ese sentido, para la aplicación de la metodología se
desarrollaron tres etapas, como se describen a continuación:
Para el desarrollo
del taller se tomaron en cuenta dos momentos: En primer lugar, la
sensibilización y el reconocimiento del municipio a partir de su realidad; en
segundo lugar, la organización de grupos elegidos por el actor social, con el
fin de seleccionar las variables y hacer el análisis de los efectos y las
consecuencias en la región. Este taller finalizó con la socialización y la puesta
en común de las variables en las cuales se debe invertir y fortalecer, para que
a mediano y largo plazo Corinto sea protagonista de su propio desarrollo. En el
Cuadro 2, se exponen las variables elegidas que servirán de insumo para la
segunda etapa.
Cuadro
2
Variables
de desarrollo local – Corintio, Cauca
|
Variable |
Indicador asociado |
Fuente |
||
|
Geografía |
Extensión territorial |
Fichas de caracterizacion del Departamentoo
Nacional de Planeación. |
||
|
Cartografía municipal |
|
|
||
|
Demografía |
Población total |
Fichas de caracterizacion del
Departamentoo Nacional de Planeación y el Plan de Desarrolloo Municipal 2016
-2019 |
||
|
Población etnias |
|
|
||
|
Población desplazada |
|
|||
|
Educación |
Infraestructura: Colegios |
Plan de Desarrollo Municipal
2016 - 2019 |
||
|
|
Cobertura y tasa dee
analfabetismo |
|
|
|
|
Salud |
Regimen contributivo |
Plan de Desarrollo Municipal
2016 - 2019 |
||
|
|
Regimen subsidiado |
|
|
|
|
Saneamiento
basico |
Servicios públicos |
Fichas de caracterizacion del
Departamentoo Nacional de Planeación. |
||
|
Vivienda |
Hogares déficit |
|
|
|
|
Turismo |
Recursos naturales |
Plan de Desarrollo Municipal
2016 - 2019 |
||
|
|
Infraestructura vial |
|
|
|
|
|
Conectividad |
Plan de Desarrollo Municipal
2016 - 2019 |
||
|
Movlidad |
Pasajeros y carga |
|
|
|
Fuente: Elaboración propia, 2020.
En esta etapa se
revisaron las relaciones entre las variables que se establecieron en la Etapa 1,
con el propósito de determinar la importancia de estas en el desarrollo del
municipio a futuro. El primer momento de esta etapa, fue la sensibilización y la
explicación a los actores sociales sobre la calificación para ingresar los
datos a la matriz de influencia/dependencia, lo que permite evidenciar las
relaciones indirectas y los efectos feedback entre las variables,
aportando dos tipos de resultados: La clasificación de las variables del
sistema territorio, en función de su sensibilidad al entorno (variables internas
motrices y dependientes); y la clasificación de las variables de “entorno”, en
función de su impacto sobre otras variables (externas, motrices y dependientes),
lo que se conoce como MIC - MAC, que valora el influjo de cada actor sobre el
grupo, tendiendo a criterios de evaluación predeterminados: 0.- Influencia nula; 1.- Influencia débil; 2.- Influencia media; y, 3.-
Influencia fuerte.
Una vez realizada la
calificación y el ingreso al MIC - MAC, los resultados se contrastan con
información de fuentes secundarias, como son: Planes de desarrollo, rendición
de cuentas municipales, datos de planeación departamental y municipal, datos
históricos de la violencia (revisión de periódicos) y fichas de territoriales
del DNP.
En el análisis
estructural y en el resultado de la Matriz de influencia/dependencia (ver Figura
I), se tienen las variables población y geografía, las cuales se ubican en el
cuadrante superior, y para el municipio de Corinto, que se ubica al suroccidente
de la República de Colombia en el extremo norte del departamento del Cauca, sobre
las estribaciones de la cordillera central, su estratégica ubicación le imprime
un carácter de escenario paisajístico invariable.
Fuente: Elaboración propia, 2020.
Figura I: Resultados del análisis
estructural del desarrollo local Corinto-Cauca
De acuerdo con la Ley
617 de 2000 (Congreso de la
República de Colombia, 2000), Corinto es clasificado como Categoría 6, rural intermedio, tiene una
distancia de 118 km de la ciudad de Popayán, capital del departamento del Cauca,
y 65 km de Cali, capital del departamento del Valle del Cauca, con una
población total de 25.440, con una participación en la zona urbana del 49,3% y
en zona rural de 50,7% (ver Gráfico IV), también cuenta con un resguardo
indígena, posee una población indígena de 8.971 y afrocolombiana de 2.507 (DNP, 2017).
Fuente: DNP (2017).
Gráfico IV: Porcentaje de población urbana y rural
Es preciso señalar, que en el municipio la economía se basa principalmente
en servicios, a pesar de tener potencial para la agricultura, por sus suelos, solo
se presentan cultivos transitorios de maíz, café, caña de azúcar, cebolla en
rama y café en algunas veredas; pero de acuerdo con el informe de monitoreo de
territorios afectados por cultivos ilícitos, se ha incrementado la siembra de estos
últimos.
Como puede evidenciarse, en la Figura I se encuentran en la parte superior
izquierda las variables de entrada, que son fuertemente motrices y poco
dependientes, las cuales determinan el funcionamiento del sistema de desarrollo
local de Corinto, en las cuales se tiene: Por un lado, a la movilidad, que es la que dificulta la conectividad, dado que se
reconocen las falencias que tiene en la infraestructura en vías secundarias y
terciarias; además, la distancia con la capital del departamento del Cauca, el
municipio se integra al eje vial de Santander de Quilichao – Corintio -
Palmira, donde el flujo vehicular es importante así como la conexión que
establece con la zona industrial del norte del Cauca. Esta variable es significativa,
debido a que en el taller exploratorio la comunidad expresó que se requiere de
mantenimiento en las vías y una mejor conectividad, no solo con los principales
centros urbanos sino con las veredas.
Por otro lado, la otra variable que se ubica en este cuadrante superior izquierdo (ver
Figura I), es el turismo, que tiene importancia después de la firma del Acuerdo
de Paz en el 2016, contrastando la percepción de la comunidad en el taller
exploratorio que visualizan a Corinto con un potencial para el turismo; también
se encuentran las apuestas de la administración municipal, como se consagra en el
plan de desarrollo en el eje de turismo. “El municipio de Corinto, cuenta con
atractivos turísticos que se fortalecen en su belleza natural por su ubicación
geográfica y condiciones agroecológicas que parten de una riqueza particular de
recursos naturales con paisajes y parajes únicos” (Concejo
Municipal de Corinto - Cauca,
2016, p.89).
De igual manera, en el mapeo de los sitios turísticos que se pueden
fortalecer e invertir y que se pueden convertir como una fuente de ingreso y
reconocimiento del territorio, se tiene al Parque Central, el Puente de los Esclavos,
la iglesia San Miguel Arcángel, la Laguna la Paila, el río La Paila, la Cascada
Cominera, la Cascada el Duende, el Museo La Cristalina, el Museo Arqueológico e
Histórico de la Cultura Bolo, la Quebrada Seca, pesca deportiva El Edén y el Centro
Recreacional Las Pirámides. Igualmente, cuenta con zonas de interés
arquitectónico y la riqueza histórica derivada de la época colonial, asociado con
las tradiciones ancestral y religiosas de su cultura, que a pesar del conflicto
se han logrado conservar.
En el centro de la Figura I, se sitúan las variables que regulan el buen funcionamiento
del sistema de desarrollo local, en las cuales se halla la vivienda. Como se
determinó en el taller exploratorio, en el municipio se tiene un déficit en
vivienda cualitativo del 42,1%, según el Censo Nacional de Población y de Vivienda
del 2018 del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE, 2020), esto significa hogares
susceptibles de ser mejorados con relación a pisos, hacinamiento, servicios
públicos y lugares inadecuados para preparar alimentos, lo que afecta en gran
medida la calidad de vida de los habitantes del departamento. Además, con una
participación del 10,75% se encuentra hogares en déficit cuantitativo, aquellos
que presentan una falta de habitaciones pertinentes con la cantidad de personas
que viven en cada casa, especificado principalmente en falta de paredes
(divisiones), cohabitación y hacinamiento no habitable.
En la parte de abajo y a la derecha figuran las variables de salida (ver
Figura I), que dan cuenta de los resultados del funcionamiento del sistema de
desarrollo local; cabe aclarar que las variables son poco influyentes y muy
dependientes. También son variables resultado, las cuales se alinean a
indicadores de evolución, que se convierten en metas a mediano y largo plazo; lo
cual se alinea al plan de desarrollo municipal, sus apuestas y retos con la
región. En este caso, para Corintio se tiene a educación así como salud y
saneamiento básico; el análisis de la variable educación es importante para el
desarrollo local, tomando en cuenta que para autores como Tapia, et al. (2017); Gambarota y Lorda (2017); y, Burgos
(2016), la educación es el motor de
desarrollo local y esto se complementa en el Plan de Desarrollo Municipal (Concejo Municipal de Corinto – Cauca, 2016), en el cual reza que:
La educación constituye un aspecto fundamental para el desarrollo
integral del hombre y en el medio para transmisión de la cultura a través de
valores, normas, costumbres, habilidades, destrezas y actitudes que deben
buscar la transformación social y del medio ambiente, a fin de contribuir con
el desarrollo de las actividades socio-económicas y culturales en la búsqueda
de un mejor bienestar de la comunidad. (p.48)
De tal forma, en los datos de educación para
Corinto se observa que no cuenta con instituciones de educación superior, para
profesionalizarse los habitantes deben desplazarse a la capital del departamento
del Cauca. El municipio cuenta con seis instituciones educativas, tres
rurales y tres urbanas, representadas en 46 sedes, un Centro Educativo oficial,
dos Centros Educativos privados y una institución para el trabajo y desarrollo
humano, lo cual refleja una sesgada capacidad
de cubrimiento para el total de habitantes en etapa de aprendizaje. Además, se
resalta que aproximadamente un 80% de la población solo tiene educación primaria,
el 32,96% cuenta con bachillerato y no cuenta con educación superior (ver Tabla
1); estas participaciones son similares a las departamentales.
Tabla 1
Variable educativa
Fuente: Elaboración propia, 2020 con base en datos del Concejo Municipal de Corinto – Cauca (2016).
Como resulta evidente, los servicios públicos son de impacto para la
comunidad que habita dentro de un territorio, por ende, es de vital importancia
que su cubrimiento esté en un 100% de cumplimiento. De ese modo, se hace una
comparación de los datos obtenidos en el censo realizado por el DANE en 2005,
con los datos actuales especificados por el plan estratégico de inversiones de
la Empresa Caucana de Servicios Públicos S.A., en donde se especifica
directamente el mejoramiento que ha tenido la cobertura de agua potable de un
49% a un 97% en el municipio de Corinto, al igual que el cubrimiento en
alcantarillado de un 45% a un asombroso 95%. Desde la Gobernación, se destina
un 2,27% aproximadamente, que es la inversión que obtendrá el municipio de
Corinto de acuerdo con su cantidad de habitantes y las obras propuestas para
este año (ver Tabla 2).
Tabla 2
Variable servicios públicos básicos
Fuente: Elaboración propia, 2020 con base en datos del DANE (2005) y Concejo
Municipal de Corinto – Cauca (2016).
Con respecto a los hallazgos de
la variable salud (ver Gráfico V), se halló que la mayoría de la población se
encuentra afiliado al régimen subsidiado (21.424), al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (26.243), al régimen contributivo (4.507) y los afiliados
a regímenes especiales (312). Este resultado tiene una relación directa con el
mercado laboral de la región, que según datos de planeación municipal, la
economía de Corintio es considerada como subterránea y con un mercado laboral del
65% en condición de informalidad, y el trabajo formal, es el que se da en los
puestos de trabajo de la administración pública.
Fuente: DNP (2017).
Gráfico V: Número de afiliados a los distintos regímenes de salud
Asimismo,
se destaca el empleo directo e
indirecto que genera la plaza de mercado central; la agroindustria, produce
empleo directo en los trapiches paneleros; sin embargo, en el taller
exploratorio los actores no tuvieron en cuenta la variable agricultura, dado
que en el municipio su principal producción está enfocada en el cultivo ilícito.
Como características del municipio, se evidencia que se presenta una tendencia
a la emigración hacia la capital del departamento, y uno de los principales
motivos es la falta de oportunidades en el mercado, también, como ellos mismo
lo expresan, por el temor de la violencia que generó el conflicto armado y que
la percepción de confianza hacia las instituciones que el municipio tiene, es
baja.
De esta forma, se puede resumir que a partir del Gráfico III y en contraste
con la información secundaria (Plan de Desarrollo Municipal), desde las
apuestas de sus ejes territoriales y la percepción de los actores locales se
tiene que:
a. El turismo y la movilidad,
son variables que dinamizarán la economía en los próximos años; en referencia al
turismo, se tienen tres apuestas por implementar, que serían un plan de
desarrollo ecoturístico para el municipio de Corinto, hacer tres rutas
ecoturísticas en el municipio; y realizar un estudio así como el diseño de un
centro recreativo y parque de agua natural sobre el río La Paila, para lo cual
el gobierno garantiza que a mediano y largo plazo esta inversión generará desarrollo
local; y estableciendo estrategias de apuestas competitivas que hagan más
atractivo el territorio por parte del turismo, lo cual debe ir acompañado de
inversión en infraestructura vial en vías primarias, secundarias y terciarias.
Asimismo, el gobierno pretende gestionar la ejecución de un proyecto para intervenir
20 km de la red vial terciaria del municipio.
b. La geografía y la demografía, por su parte, son variables dinámicas
de la economía que deben ser potencializadas mediante estrategias de cuidado a
la comunidad y velar por que crezcan paulatinamente y de manera acorde con el
desarrollo evidenciado dentro del territorio. En relación a la vivienda, la
administración a través de proyectos de vivienda urbana y rural busca la
disminución de esta brecha, tiene dos retos, gestionar el proyecto de
titulación de predios y vivienda nueva para la población vulnerable; y,
gestionar el regreso de las personas desplazadas.
c. En cuanto a las variables educación, salud y servicios básicos (saneamiento),
son consideradas como transversales al sistema y un buen manejo de estas pueden
aportar al desarrollo, por lo que la administración debe realizar apuestas
sobre el mejoramiento de ellas. También se espera, en términos de educación,
mejorar la calidad; y por otra parte, aumentar la cobertura en salud,
a pesar de que se tiene alguna para la población. Finalmente, en los servicios
básicos ampliar la cobertura en alcantarillado, energía, conectividad (internet)
y gas. Es preciso fomentar todo el desarrollo local, para mejorar el mercado
laboral y disminuir la informalidad.
El municipio de Corintio, una vez consolidado el posconflicto en el país, tiene
tres apuestas para un mediano plazo, con el propósito de fomentar el desarrollo
local a partir de su potencial, las cuales se detallan a continuación
a. Apuesta 1: El desarrollo del turismo, para
lo cual el gobierno pretende invertir en dos aspectos: Infraestructura en vías
primarias y secundarias, por lo que también debe promoverse la movilidad de
pasajeros, también la infraestructura para un desarrollo turístico en relación
con hoteles, restaurantes, restauración de partes, senderos ecológicos, aprovechamiento
de la biodiversidad; y para ello se requiere capacitación a sus habitantes.
b. Apuesta
2: La educación como motor de desarrollo, por lo cual como apuesta se
encuentra el fortalecimiento de la educación, no solo a nivel de los colegios sino
también en la cultura, para el cambio de pensamiento hacia un territorio de paz
y prosperidad, el perdón de todos los actores involucrados en el conflicto y la
creencia en la institucionalidad, que no solo en el municipio está débil, sino
que esto también se observa a nivel nacional. Esta variable en un futuro debe
dinamizar todo el sistema, con una educación acorde con las necesidades del
territorio, de su realidad, que permita apropiarse de todas las ventajas
comparativas de la región y convertirlas en competitivas.
c. Apuesta
3: A pesar de que los actores locales no perciben la agricultura como motor
de su desarrollo, en la información secundaria se tiene que el municipio posee
una vocación agrícola y como apuestas se debe generar transición de los
cultivos ilícitos a tradicionales, de modo que la alcaldía va a fortalecer este
renglón de la economía con la creación de una zona de desarrollo agropecuario,
industrial, turística y de servicios en el municipio, y en articulación con el
gobierno nacional, hacer la implementación de un programa de sustitución de
cultivos de uso ilícito, mediante el desarrollo de proyectos productivos; también
crear una estrategia anual de apoyo de insumos agropecuarios dirigido a pequeños
productores.
Teniendo
en cuenta el análisis estructural realizado para el municipio de Corintio - Cauca,
el cual tiene un alto potencial para el turismo sostenible, principalmente por
la riqueza en la biodiversidad, la cultura y la infraestructura que data de una
historia desde la colonia y con la firma del Acuerdo de Paz así como desde el enfoque
de desarrollo local endógeno, se tiene una construcción colectiva entre los actores, y
se resalta que las apuestas de la administración pública, están enfocadas al
cambio de la cultura hacia un territorio de paz y el desarrollo del ecoturismo,
pero para lo cual primero es necesario trabajar en el posicionamiento regional,
en la confianza de los habitantes en su territorio.
El municipio sobrevivió
al conflicto armado y, por ende, hay mucho por hacer. Hasta el año pasado no se
vio evidenciado en absoluto una articulación con el plan competitivo nacional,
pero actualmente sus habitantes quieren que Corinto no sea visto como municipio
de guerra sino como un foco de prosperidad, enseñanza y capacidades productivas.
Como lo afirmaron García, et al. (2018), también se requiere de “una transformación cultural donde privan
los aspectos humanos de inserción, integración y equidad de las personas que
fueron víctimas o victimarios en el conflicto” (p.37). Todo esto dentro del
marco del desarrollo para fomentar la competitividad y así generar oportunidades
y bienestar para la población.
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* Doctor en Ciencias
Económicas. Magister en Economía Aplicada. Economista. Docente del Programa de Economía de la
Universidad de San Buenaventura Cali, Colombia. Integrante del Grupo de
investigación en Economía, Gestión, Territorio y Desarrollo Sostenible GEOS. E-mail:
elburban@usbcali.edu.co ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4366-9172
** Administrador de Negocios de la Universidad
de San Buenaventura Cali, Colombia. E-mail: julian.vargass4520@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9081-2285
Recibido: 2020-12-01 · Aceptado:
2020-02-18